允許城市夫婦生二胎？計(jì)生委：“放開(kāi)二胎說(shuō)”非官方口徑

　　日前有媒體報(bào)道，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶說(shuō)，政府在起草城市放開(kāi)二胎計(jì)劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個(gè)孩子。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城市夫婦如果沒(méi)有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對(duì)農(nóng)村夫婦來(lái)說(shuō)意味著可以有兩個(gè)以上的孩子?！?/P>

　　城市夫婦可生二胎消息一出，立刻引起議論紛紛。有人擔(dān)心政策調(diào)整，城市夫婦放開(kāi)二胎后會(huì)不會(huì)引起人口出生反彈和龐大的計(jì)生職工隊(duì)伍不好消化。但也有人認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)允許生二胎吸引力不大。因?yàn)槿缃裼捎谌藗兩^念的改變，不愿甘當(dāng)“孩奴”，所以允許生二胎政策吸引力不大。

　　爭(zhēng)議尚未結(jié)束，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)昨日就表示，張維慶的言論并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

　　張維慶

　　政府正在起草城市夫婦生二胎政策

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶說(shuō)政府在起草放開(kāi)二胎計(jì)劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個(gè)孩子。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城市夫婦如果沒(méi)有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對(duì)農(nóng)村夫婦來(lái)說(shuō)意味著可以有兩個(gè)以上的孩子?！?/P>

　　該報(bào)道是國(guó)內(nèi)媒體援引路透社轉(zhuǎn)載中國(guó)日?qǐng)?bào)的消息。原文為“張維慶表示，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女?！?/P>

　　報(bào)道稱(chēng)，張維慶表示：中國(guó)人口政策一直都將中國(guó)人口形勢(shì)變化納入研究范圍，不過(guò)任何政策改進(jìn)都應(yīng)是漸進(jìn)性的，并考慮到不同地區(qū)的情況差異。二胎政策改革可能首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施。這些地區(qū)面臨更大的人口方面的變化，特別是老齡化和外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)象。此外，計(jì)劃生育政策貫徹較好的地區(qū)也有可能率先進(jìn)行試點(diǎn)。

　　國(guó)家計(jì)生委

　　張維慶說(shuō)法不代表官方口徑

　　國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)宣教司司長(zhǎng)張建昨天回應(yīng)稱(chēng)，事實(shí)并不是如新聞報(bào)道所說(shuō)，這并非權(quán)威發(fā)布，根本不是可靠消息，也不該此時(shí)發(fā)布。

　　張建稱(chēng)，關(guān)于計(jì)劃生育政策的調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面一直在研究、一直在考慮，但不存在此時(shí)發(fā)布消息之說(shuō)。發(fā)布消息不僅要屬實(shí)，而且要有事實(shí)依據(jù)，但不能如此輕率發(fā)布。張維慶的說(shuō)法是個(gè)人之言，并不代表官方口徑，“不算數(shù)”。

　　對(duì)于張維慶提出的放開(kāi)二胎建議，張建表示，剛剛結(jié)束的十八大報(bào)告中提出要逐步完善（人口）政策，包括人口政策的安排和考慮，但現(xiàn)在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì)有路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

　　據(jù)悉，近日，國(guó)家計(jì)生委黨組發(fā)出《通知》指出，十八大明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，為人口計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要準(zhǔn)確把握計(jì)劃生育基本國(guó)策的深刻內(nèi)涵，根本在于堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，核心在于實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，關(guān)鍵在于推進(jìn)人口發(fā)展各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從全局和戰(zhàn)略的高度，推動(dòng)人口計(jì)生工作更好融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，著力提升統(tǒng)籌人口與發(fā)展的能力和水平。

　　新聞背后

　　控制一代生育率

　　20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開(kāi)5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，座談會(huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國(guó)人口嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。有的認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。

　　當(dāng)年田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(zhǎng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴(yán)重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。

　　座談會(huì)向中央書(shū)記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的《公開(kāi)信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些。

　　田雪原認(rèn)為，近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的?！暗@并不意味著我國(guó)的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的?！碧镅┰f(shuō)，特別是20世紀(jì)90年代中期我國(guó)進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

　　建議

　　雙獨(dú)生二、一獨(dú)生二、限三生二

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數(shù)量控制而言，首先是雙獨(dú)生二，即全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。

　　其二是一獨(dú)生二，即夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農(nóng)村先行實(shí)施，隨后城鎮(zhèn)可以開(kāi)始。

　　其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認(rèn)為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶(hù)才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)于治理出生性別比升高具有積極作用。