廣東申請試點“單獨二胎”尚無結(jié)果 官員稱獲批幾率不高

    小調(diào)查：假如開放二胎,你會生第二個孩子嗎？

　　廣東去年3月向國家申請“單獨子女”生二胎試點，至今尚未正式收到批復(fù)。省計生委一名工作人員昨日表示獲批的幾率不是很高。昨日，廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結(jié)果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進(jìn)行試點。近日，廣州市長陳建華到廣州計生局調(diào)研時則表示，計生政策的口子不能輕易開。

　　陳建華：廣州計生政策口子不能輕易開

　　近日，陳建華到廣州市人口計生局調(diào)研時表示，計劃生育是基本國策，計生政策的口子不能輕易開，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，農(nóng)村地區(qū)和流動人口計生服務(wù)管理仍是廣州計生工作的重點和難點問題，要保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實穩(wěn)定低生育水平。

　　省計生委一名工作人員稱，廣東確實尚未正式收到批復(fù)。各省都有提交申請，只是廣東比較積極推動。此前國家也有透露過想在東北一些長年生育率低的省份試點，或者是一直執(zhí)行一孩的省份。他認(rèn)為，廣東作為人口大省，國家能批準(zhǔn)廣東申請的幾率不是很高。

　　昨日，廣州市人口與計劃生育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在廣東向國家提出試點意愿時，廣州曾考慮過成為“單獨二胎”政策的試點城市。但根據(jù)目前情況來看，廣東的試點尚未獲得國家批復(fù)，廣州也就無法推進(jìn)該項試點工作了。

　　一名廣州人口計生專業(yè)人士昨日透露，國家或不進(jìn)行該類試點，調(diào)研可行后直接在全國范圍內(nèi)推行該政策。

　　張楓：肯定會批準(zhǔn)，等待的時間不會很長

　　昨日，一直致力推動“單獨”生二胎試點的廣東省政協(xié)常委、省計生委原主任張楓獲悉這個消息后表示，廣東是全國最早向國家申請單獨子女生二胎政策的省份。其實各個省都提出來了，“國家目前對全國各省份的申請都沒有批復(fù)，對于廣東的申請也沒有正式批復(fù)，所以我認(rèn)為應(yīng)該說暫時未能批復(fù)，不能說不批準(zhǔn)?！?/P>

　　張楓表示，他認(rèn)為國家肯定會批準(zhǔn)廣東單獨子女生二胎的申請，只是時間的問題，并且他認(rèn)為“等待的時間不會很長”。

　　專家說法

　　統(tǒng)計口徑掩蓋人口危機(jī)

　　昨日，廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所助理研究員鄧智平表示，現(xiàn)在的人口統(tǒng)計口徑都以常住人口來算，因此從常住人口看廣東的人口老齡化等并不嚴(yán)重，生育率也不比全國低。但是如果從戶籍人口的情況來看，廣東的人口老齡化、以及勞動力供給不足形勢很嚴(yán)峻?！皯?yīng)當(dāng)說現(xiàn)在用常住人口來統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)，掩蓋了人口的危機(jī)。”廣州市的情況也是一樣，從戶籍人口的角度看，人口老齡化的程度嚴(yán)重。

　　鄧智平認(rèn)為，這些年來，常住人口的生育率一直在1.7到1.8左右。其實這個數(shù)據(jù)已經(jīng)是低于代際更替水平的2.1（平均每位婦女生育2 .1個孩子）。如果從戶籍人口的生育狀況來看，就更低了，達(dá)不到1.7。

　　單獨二胎對粵總體人口沖擊不大

　　今年5月《廣東省“十二五”人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》發(fā)布，報告中專家測算，如果“十二五”時期廣東在戶籍人口中實施“單獨可生二孩”(即夫婦雙方只要有一方是獨生子女的，就可生育兩個孩子)政策，全省每年新出生人口將增多10萬到13萬左右，對總體人口形勢沖擊不大。報告建議，廣東按照總體穩(wěn)定、逐步完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，積極爭取成為國家完善生育政策的試點，可在“十二五”期間實行“單獨可生二孩”政策，到“十三五”期間平穩(wěn)過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一對夫婦可生二個小孩為主的政策。

　　“單獨二胎”是計生政策完善的一種形式？

    廣東省正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，受到各方熱議。這個申請在第22個“世界人口日”里，似乎已經(jīng)得到國家計生委的回應(yīng)，國家計生委主任李斌說，我國將堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。

　　這個回答，從表面上我們似乎可以理解為，廣東的“單獨二胎”申請已被駁回，中國將繼續(xù)堅持“只生一個好”的計劃生育政策。

　　廣東現(xiàn)在已超過河南、山東成為我國第一人口大省，常住人口達(dá)1．043億人，人口基數(shù)很大；廣東又是中國一個經(jīng)濟(jì)大省，影響很大。國家計生委可能會有這樣的擔(dān)心：一旦批準(zhǔn)廣東的計生政策的松動，可能引起連鎖反應(yīng)，那么中國人口控制還要不要？

　　曾經(jīng)，中國的人口太多了。更嚴(yán)重的問題或者更正確的表述，中國的人口膨脹時機(jī)不對。通常來說，社會人口的跳躍式增長一般是與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程同步的。可是中國人口的大膨脹大約在明清之際直到20世紀(jì)，即使按小的周期來看，上世紀(jì)50年代至70年代是中國人口急劇增長期，而中國近代真正的產(chǎn)業(yè)革命是在80年代改革開放之后才開始的。

　　在產(chǎn)業(yè)革命之前人口大膨脹造成的就業(yè)不充分、基本生活資料匱乏、生活極端貧困的窘境，是每一個40歲以上的中國人都曾感同身受過的。

　　從上世紀(jì)80年代開始的計劃生育政策，30年來取得很大成果。中國占世界人口的比重，從改革開放初期的22％下降至2010年的19％，中國少生了4億人，而中國人口的平均壽命從68歲提高到73．5歲，人類發(fā)展指數(shù)從0．53上升到0．66。

　　當(dāng)然30年執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策，中國也付出了相當(dāng)大的代價，有些代價甚至不是能夠以金錢來衡量的。譬如，獨生子女成長環(huán)境所帶來的獨生子女的性格缺陷，等等?？墒牵@些代價都是為了彌補(bǔ)20世紀(jì)50年代至70年代盲目的人口政策的失誤。

　　由于當(dāng)時形成的人口基數(shù)過大，因此中國即使在計劃生育政策取得很大成果的今天，仍得堅持計劃生育基本國策，已經(jīng)過了30年整整一代人，中國還得彌補(bǔ)當(dāng)年造成的失誤。

　　我們說，人口大規(guī)模增長最好是與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程同步?？芍袊愿母镩_放起經(jīng)濟(jì)起飛時，卻是計劃生育的開始。由于計劃生育開始的初期，人口效果尤其是進(jìn)入就業(yè)人口數(shù)量基本不受影響，再加上中國人口基數(shù)大，因此對中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展沒有影響而有“人口紅利”，然而近十年中國人口年均增長0．57％，生育水平已經(jīng)很低，已經(jīng)到了“人口紅利”的晚期了。

　　中國生育率低于更替水平已達(dá)20年之久，現(xiàn)在已經(jīng)下滑到了1．5以下（有人認(rèn)為是1．8），那么2015年之后勞動人口數(shù)量的減少就會拖累國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。反過來老齡人口卻急劇膨脹。在上海，戶籍人口負(fù)增長已經(jīng)連續(xù)10多年！

　　雖然我們?nèi)钥梢园阉鳛閺浹a(bǔ)三四十年前政府失誤的代價，然而我們是否可以微調(diào)政策，既繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，又減少未來可能有的損害呢？應(yīng)該是可以的。廣東提出的單獨二胎的政策，其實就是微調(diào)。它既可以增大生育率，但實際增加人口并不多。

　　中國嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策已經(jīng)30年了，新的形勢要求我們就像國家計生委主任李斌所說：“堅持和完善現(xiàn)行生育政策。”廣東的“單獨二胎”或許就是“完善”的一種。由此，我們是否可以認(rèn)為國家計生委并沒有回絕廣東“單獨二胎”的申請呢？